Могочинской транспортной прокуратурой в 2022 году выявлено 98 нарушений трудовых прав, для устранения которых внесено 17 представлений об устранении нарушений закона, по рассмотренным представлениям к дисциплинарной ответственности привлечено 9, принесено 15 протестов на локальные акты работодателей, все рассмотрены и удовлетворены, к административной ответственности привлечено 8 лиц, в суд направлено 4 исковых заявления о взыскании заработной платы на общую сумму 296 544 руб., объявлено 1 предостережение.
Ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса наделяет прокурора правом выступать в защиту нарушенных трудовых и социальных прав работников.
В результате реализации данных полномочий Могочинской транспортной прокуратурой в Могочинский районный суд в октябре 2022 года направлено исковое заявление о восстановлении нарушенного права работника эксплуатационного локомотивного депо Могоча на денежную компенсацию от работодателя по уходу за ребенком-инвалидом в сумме 40 780 руб. Исковые требования удовлетворены. По аналогичным фактам невыплаты работникам причитающихся им денежных средств, работодателем инициативно выполнены доплаты 8 работникам эксплуатационного локомотивного депо Могоча.
В результате проверки полноты расчетов заработной платы работникам частной охранной организации, выполнявшей охрану объектов железнодорожного транспорта, прокурором установлены недоплаты 3-м работникам на общую сумму 255 784 руб. По фактам выявленных нарушений в защиту трудовых прав работников прокуратура обратилась с исками в Могочинский районный суд. Заявления находятся в стадии судебного рассмотрения.
В феврале 2022 года в ходе рассмотрения искового заявления прокурора в защиту нарушенных прав пенсионера ОАО «РЖД» на компенсацию затрат за приобретенное топливо в сумме 27 000 руб. права гражданина восстановлены, сумма затрат возмещена.
В ходе надзорной деятельности прокуратурой выявлялся факт незаключения трудового договора с лицом, выполняющим трудовую функцию в частной охранной организации. Государственной инспекцией труда Забайкальского края виновное должностное лицо привлечено по постановлению прокурора к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В декабре 2022 года прокуратурой изучены графики сменности работников тяговой подстанции Шилка Шилкинской дистанции электроснабжения. Установлен противоречащий требованиям трудового законодательства факт включения в график на 2023 год работы в ночное время, выходные и праздничные дни для работницы, воспитывающей ребенка до 3-х летнего возраста, в отсутствие согласия работника. В целях недопущения нарушения прав работника Могочинской транспортной прокуратурой начальнику Шилкинской дистанции электроснабжения объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудовых прав. По результатам рассмотрения предостережения график приведен в соответствие с требованиями закона.
В сентябре 2022 года проверка проведена в Чернышевской дистанции сигнализации, централизации и блокировки. В ходе проверки выявлено 6 нарушений законодательства об охране труда. Для устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В отношении начальника дистанции возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Дело находится на рассмотрении в Государственной инспекции труда Забайкальского края.
В 2022 году прокуратурой с привлечением сотрудников ГИБДД проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке работников локомотивных бригад. Проверкой установлен факт эксплуатации Могочинской автоколонной Читинского филиала ООО «РесурсТранс» автомобиля УАЗ при неисправных ремнях безопасности на заднем пассажирском сидении, нахождения переднего пассажирского сидения в технически неисправном состоянии в связи с закреплением его веревкой, в целях перевозки работников эксплуатационного депо Карымская. По факту нарушения законодательства о безопасности дорожного движения прокурором руководителю Читинского филиала ООО «РесурсТранс» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Механик фирмы привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 12.31 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 8 000 рублей. О допускаемых нарушениях при перевозке работников железнодорожного транспорта также проинформирован главный инженер Забайкальской железной дороги с целью установления контроля за соблюдением требований охраны труда.
Кроме того, в 2022 году Могочинской транспортной прокуратурой выявлено 10 нарушений законодательства о занятости населения, нарушения выражались в не уведомлении работодателями центров занятости населения Могочинского и Тунгиро-Олекминского районов, Чернышевского района о имеющихся вакансиях или в нарушении сроков направления сведений о имеющихся вакансиях. Для устранения нарушений прокурором в адрес руководителей внесено 4 представления, все рассмотрены и удовлетворены, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Также выявлено 8 нарушений законодательства о занятости населения и социальной защите инвалидов, допущенных пятью поднадзорными железнодорожными организациями - Могочинский отряд ведомственной охраны, Зиловская дистанция пути, Могочинская дистанция электроснабжения, Путевая машинная станции № 328, Могочинский региональный центр связи, не создавшими в 2022 году рабочие места для инвалидов. Для устранения нарушений прокурором внесено 4 представления, в результате рассмотрения которых было создано 10 рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Для информирования инвалидов, проживающих на территории населённых пунктов где созданы рабочие места для их трудоустройства прокурор разместил на сайтах органов местного самоуправления городских и сельских поселений статьи о результатах проведенной работы по защите трудовых прав инвалидов. Также прокуратурой проведена разъяснительная работа с поднадзорными структурными подразделениями ОАО «РЖД» о порядке размещения с 01.01.2023 на портале «Работа в России» сведений о вакансиях.
Транспортный прокурор Н.Ф. Дживанян
Могочинской транспортной прокуратурой на основании решения прокурора о проведении проверки № 42 от 14.12.2022 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в Шилкинской дистанции электроснабжения.
Установлено, что работодатель на основании ст. 103 Трудового кодекса РФ разработал, утвердил, ознакомил работников с графиком сменности работников тяговой подстанции Шилка на 1 квартал 2023 г. Указанный график сменности предполагает привлечение к работе в ночное время, в выходные и праздничные дни работницу, воспитывающую ребенка которому не исполнилось 3 года.
В соответствии со ст. 259 Трудового кодекса РФ направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.
На момент проведения проверки письменное согласие работницы на привлечение к работе в ночное время, выходные и праздничные дни, направления служебные командировки не было представлено, несмотря на то, что графиком сменности на 1 квартал 2023 года выполнения такой работы предполагалось с 01.01.2023.
С целью исключения трудовых прав работницы 19.12.2022 прокурором объявлено предостережение начальнику Шилкинской дистанции электроснабжения.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2022 N 2219 внесены изменения в пункт 3 Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования".
В соответствии с внесенными изменениями:
выписка из ЕГРЮЛ исключена из перечня документов, предоставляемых в Минюст для получения разрешения на включение в фирменное наименование юр. лица официального наименования "Российская Федерация", "Россия" и производных от него слов;
обязанность по представлению необходимых документов закреплена за единоличным исполнительным органом юридического лица;
в число лиц, полномочных принимать решение об обращении в Минюст России с соответствующим заявлением, включены также участники и акционеры юридического лица.
Данным нормативным актом, упрощен порядок получения разрешения на включение в фирменное наименование юр лица официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также производных от него слов.
По инициативе Генеральной прокуратуры РФ Минтрансом России утверждены новые Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, устанавливающие запрет удаления из поездов безбилетных граждан, не достигших 16-летнего возраста.
Ранее Генеральная прокуратура Российской Федерации обратилась в Правительство РФ и Минтранс России с предложением о защите прав несовершеннолетних, следующих железнодорожным транспортом без сопровождения взрослых.
Частью 2 статьи 20 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» уже установлен запрет на принудительную высадку отказавшихся от оплаты проезда лиц, не достигших 16-летия. Но в сфере пассажирских перевозок железнодорожным транспортом федеральное законодательство такого запрета не содержало, что ставило под угрозу жизнь и здоровье детей.
Минтранс России согласился с позицией Генеральной прокуратуры Российской Федерации и издал приказ от 05.09.2022 № 352 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом». В пункте 103 этого документа прописан запрет удаления безбилетных физических лиц, не достигших 16-летия, из поездов на железнодорожном транспорте. При этом на перевозчика возлагается обязанность по передаче несовершеннолетних органам полиции.
Указанный приказ 27.10.2022 г. зарегистрирован Минюстом России и вступает в силу с 01.09.2023 г. В целях недопущения нарушения прав несовершеннолетних до этого времени ОАО «РЖД» ориентировало пригородные пассажирские компании на выполнение персоналом аналогичных приказу требований в случае обнаружения в поезде безбилетных детей.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Российской Федерации запрещен, а в отдельных случаях ограничен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с указанным существуют особые правила ввоза на территорию государства такой категории товаров.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, закреплен постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. Согласно данному нормативному правовому акту наркотические вещества глобально делятся на 2 категории: запрещенные в обороте (например, гашиш, героин, гидрокодон, дезоморфин, каннабис (марихуана) и др.) и ограниченные в обороте (к примеру, кодеин, кокаин, морфин и др.). При этом постановление Правительства РФ разделяет ограниченные в обороте наркотические вещества еще на несколько подкатегорий, вследствие чего порядок из ввоза разнится.
В целом порядок ввоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров регламентируется постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 № 181. Согласно данному документу наркотические средства, оборот которых категорически запрещен, а также некоторые средства, оборот которых ограничен, могут ввозиться в Россию при наличии лицензии на их оборот только Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности и государственными унитарными предприятиями. Иные виды юридических лиц, а также физические лица не могут ввозить наркотические средства.
Другие категории наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых ограничен, могут ввозиться юридическими лицами при наличии лицензии на их оборот.
В соответствии со ст. 229.1 УК РФ за незаконное перемещение через границу наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, то есть за их контрабанду, физическим лицам может быть назначено уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового.
За нарушение правил ввоза наркотических веществ для юридических лиц наступает административная ответственность по ст. 6.16 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа с конфискацией наркотических средств либо без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Размер назначенного штрафа зависит от того, какие конкретно наркотические вещества были ввезены с нарушением установленной процедуры.
Кроме наркотических средств и психотропных веществ через границу также перемещаются и сильнодействующие вещества, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 964. К ним относятся, например, клонидин, прегабалин, сибутрамин и др.
Порядок ввоза в Россию сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, регламентирован постановлением Правительства РФ от 16.03.1996 № 278. Согласно этому документу ввозить данные вещества могут только юридические лица, осуществляющие деятельность по производству лекарственных средств либо фармацевтическую деятельность. При этом таким организациям необходимо получить лицензию на ввоз сильнодействующих веществ, выдаваемую Министерством промышленности и торговли РФ. Ввезти по такой лицензии можно не все сильнодействующие вещества, а только те, которые определены в постановлении Правительства РФ от 03.08.1996 № 930, например, клофилин и хлороформ.
В случае нарушения порядка ввоза сильнодействующих веществ на территорию РФ организация может быть привлечена к административной ответственности по ст.ст. 16.2, 16.3 КоАП РФ.
Сильнодействующие вещества могут быть включены и в состав лекарственных препаратов, которые также могут быть перемещены через границу. В данном случае необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 853, утвердившим правила их ввоза.
Согласно названным нормативным актам ввозить лекарственные препараты могут только следующие виды юридических лиц:
- организации-производители в целях собственного производства;
- организации оптовой торговли лекарственными средствами;
- иностранные разработчики и производители лекарственных средств для проведения клинических исследований, регистрации и экспертизы лекарственных средств, предназначенных для обращения в России;
- научно-исследовательские организации, образовательные организации высшего образования и производители лекарственных средств для разработки, исследований, контроля безопасности, качества и эффективности лекарственных средств;
- медицинские организации для оказания медицинской помощи по показаниям конкретного пациента либо ограниченному круг пациентов с редкой и (или) особо тяжелой патологией.
В то же время закон предусматривает возможность ввоза лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие вещества, если они предназначены для личного использования физическими лицами, прибывшими в Российскую Федерацию, при наличии у них документов (их заверенных копий или заверенных выписок из них), подтверждающих назначение этому лицу указанных препаратов. Подтверждающие документы должны содержать сведения о наименовании и количестве назначенного лекарственного препарата. Медицинские справки не потребуются, если такие препараты отпускаются в России без рецепта.
В соответствии со ст. 226.1 УК РФ за незаконное перемещение через границу сильнодействующих веществ (их контрабанду) предусмотрено назначение наказания в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет или без такового и с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового.
Необходимо помнить, что лекарственные средства, содержащие в своем составе наркотические и психотропные вещества, а также сильнодействующие вещества, при пересечении границы подлежат обязательному таможенному декларированию в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.